公路工程招標(biāo)管理有效對策分析

關(guān)鍵詞:公路工程;招標(biāo)管理;問題;對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，不僅加快了城市化的建設(shè)，也促進(jìn)了城市的整體發(fā)展。公路工程行業(yè)也開始朝著現(xiàn)代化邁進(jìn)，在這種情況下，公路工程招標(biāo)問題開始被人們所關(guān)注。通常公路工程招標(biāo)的整個(gè)過程競爭會異常激烈，因?yàn)檎麄�(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程所涉及的方面太多，所以在其中有著非常大的風(fēng)險(xiǎn)。要在招標(biāo)中選出最合適的投標(biāo)人選，不僅要在所有方面進(jìn)行努力，還需要將招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，通過對招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行解決，還可以確保整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的順利完成。

公路工程招標(biāo)必須遵循公平、公開的原則，使招標(biāo)工作盡可能透明。這樣才能更好地選取最合適的投標(biāo)企業(yè)。公路工程在招標(biāo)過程中，必須進(jìn)行有關(guān)的管理，只有這樣才能使招標(biāo)工作健康、順利地進(jìn)行，提高招標(biāo)活動(dòng)的公平性。嚴(yán)禁招標(biāo)過程中出現(xiàn)不公平的手段或行為，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)加懲治。招標(biāo)工作只有做到公平公正，才能使招標(biāo)活動(dòng)有其效用。最后招標(biāo)的結(jié)果要以公開的形式發(fā)布，也要本著透明化的原則。

公路工程招標(biāo)的主要特點(diǎn)分為四個(gè)。第一，具有組織性，一般來講招標(biāo)行為不具有自發(fā)性，是需要順應(yīng)市場變化的一種必然結(jié)果。招標(biāo)活動(dòng)就是一場具有組織性的活動(dòng)，因?yàn)橛泄潭ǖ闹鬓k方以及交易場所。同時(shí)在實(shí)行招標(biāo)的過程中，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，在招標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行管理，盡可能使每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有公開公平的原則。第二，招標(biāo)活動(dòng)具有公開的特點(diǎn)，公路工程招標(biāo)一般要面對所有投標(biāo)的施工企業(yè)，故招標(biāo)活動(dòng)大部分都是公開進(jìn)行的。招標(biāo)活動(dòng)開始前就需要工程管理相關(guān)部門擬定招標(biāo)文件，之后在市場上發(fā)布招標(biāo)信息，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是透明化的。向市場公開招標(biāo)信息也是為了讓每一個(gè)施工企業(yè)能夠獲取統(tǒng)一的信息，從而保障招標(biāo)工作可以順利進(jìn)行。在招標(biāo)工作完成后，也要向市場上發(fā)布招標(biāo)結(jié)果，體現(xiàn)招標(biāo)的公正性。第三，具有一次性的特點(diǎn)，一般在招標(biāo)進(jìn)行時(shí)，投標(biāo)人在充分了解公路工程的招標(biāo)信息后，投標(biāo)人或者投標(biāo)代理根據(jù)自身實(shí)際狀況，完成投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間提交給主辦方。但是一旦標(biāo)書上交給主辦方，就無法再進(jìn)行整改。相比較一般的交易，這種招標(biāo)模式更加具有一次性的特點(diǎn)。所以在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，不論是投標(biāo)人還是招標(biāo)人都要綜合自身實(shí)際情況進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)工作。第四，具有最優(yōu)化選擇的特點(diǎn)，招標(biāo)有時(shí)候追求的并不是給公路工程帶來最大的利潤，要考慮到每一個(gè)影響工程質(zhì)量以及效率的因素進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。也就是說招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就是保障工程的質(zhì)量，并且可以很好地縮短工期，利用最少的資金成功完成公路建設(shè)任務(wù)。

3.1發(fā)包方有不規(guī)范行為

對每一個(gè)公路工程的招標(biāo)工作來講，發(fā)包方都起著重要的作用，一個(gè)公路工程項(xiàng)目如果沒有了發(fā)包方，就意味著此項(xiàng)工程也就不存在，更沒有了招標(biāo)工作。招標(biāo)管理工作一定要從根本抓起，解決根源問題才能更好地促進(jìn)招標(biāo)工作的進(jìn)行。到目前為止，我國公路工程的發(fā)包方存在一些行為不規(guī)范的現(xiàn)象，發(fā)包方如果不能嚴(yán)格按照公平公正的原則以及流程，就會直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)行，從而影響公路工程的質(zhì)量。譬如，有些公路工程甚至沒有進(jìn)行招標(biāo)工作，直接進(jìn)行施工，有些施工人員的素質(zhì)低并且沒有專業(yè)的技術(shù)，不能夠達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的情況。有些施工人員只是一些臨時(shí)工，他們能力以及專業(yè)程度都不相同，對工程施工質(zhì)量造成了很大的威脅。一小部分的發(fā)包方只是將招標(biāo)工作當(dāng)做一種形式，招標(biāo)工作并沒有實(shí)際意義，故也不能達(dá)到良好的招標(biāo)效果，反而會降低工程的質(zhì)量。

3.2承包方有不規(guī)范行為

承包方是與發(fā)包方互相對立的存在，承包方在招標(biāo)工作中同樣發(fā)揮重要作用。承包方也就是工程施工工作的主體，是公路工程尤為重要的一部分，承包方直接影響著工程的實(shí)際質(zhì)量、消耗成本和經(jīng)濟(jì)效益�，F(xiàn)階段很多工程的承辦方在招標(biāo)時(shí)有不正當(dāng)行為。例如，一些承包方與發(fā)包方提前進(jìn)行商議，雙方在私下擬定都滿意的價(jià)格，然后在招標(biāo)時(shí)達(dá)到統(tǒng)一。這種行為直接導(dǎo)致招標(biāo)僅為一種形式，沒有了實(shí)際的意義，并且還缺失了原有的意義。甚至?xí)�出現(xiàn)一旦工程竣工承包方就消失不見的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題時(shí)，不能夠很好地落實(shí)責(zé)任。有的承包方還會為了增加自身的利潤，使用劣質(zhì)原材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。這些都不利于招標(biāo)工作的管理。

3.3法律監(jiān)督體系不完善

同其他發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的公路工程招標(biāo)體系出現(xiàn)時(shí)間較短，且由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，其發(fā)展速度相對較慢，目前國家對公路工程招標(biāo)工作并未指定完善的監(jiān)督體系，使得這一行業(yè)在運(yùn)行過程中存在著很多的漏洞。雖然我國已經(jīng)頒布了公路工程招標(biāo)工作的相關(guān)法律文件，但這些文件主要對公路工程招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)，而在約束方面的法律文件很少，且對于招標(biāo)工作中的很多具體環(huán)節(jié)，目前我國的相關(guān)法律并未對其進(jìn)行規(guī)定。在對其處理過程中，很多問題需要進(jìn)行具體分析，這就使得很多問題很難進(jìn)行定性分析。此外，對于不同的區(qū)域，在招標(biāo)管理時(shí)，往往因方法的不同和部門之間的有效溝通不足而造成管理工作出現(xiàn)重復(fù)問題，這對我國公路工程招標(biāo)管理工作開展具有較大影響。

3.4缺少完善的項(xiàng)目評標(biāo)制度

在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會議進(jìn)行過程中，評標(biāo)制度占據(jù)著較為重要的位置，由于缺少完善的項(xiàng)目評標(biāo)制度，最終就會導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目招標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，公路工程項(xiàng)目招標(biāo)在進(jìn)行過程中會因評標(biāo)制度的不完善，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作出現(xiàn)失誤的情況，對整個(gè)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會議來說也有著極大的影響，最終就會導(dǎo)致招標(biāo)會議出現(xiàn)較為嚴(yán)重的損失。除此之外，在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理對招標(biāo)過程起到保障作用，但是由于在實(shí)際招標(biāo)過程中缺少完善的項(xiàng)目評標(biāo)制度，就會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，最終就會導(dǎo)致招標(biāo)會議失敗。

4.1制定完善的項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

在整個(gè)工程項(xiàng)目處于招標(biāo)階段中，可以根據(jù)我國公路工程相關(guān)的法律規(guī)定，在整個(gè)公路工程中創(chuàng)建臨時(shí)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理部門，該部門在整個(gè)招標(biāo)過程中會針對實(shí)際發(fā)生的狀況，對整個(gè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。另外，公路企業(yè)還可以將所有參與到招標(biāo)過程的部門根據(jù)其部門的實(shí)際狀況來制定出完善、合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在管理系統(tǒng)中嚴(yán)格規(guī)范出所有與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的行為，這樣才可以確保整個(gè)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。此外，在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，一定要使招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理部門對整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制，以確保將招標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理控制。

4.2建立完善的項(xiàng)目評標(biāo)制度

在整個(gè)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，一定要按照國家相關(guān)的法律來將整個(gè)招標(biāo)過程公正、公開進(jìn)行。對招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行負(fù)責(zé)的委員會，一定要根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)過程的具體狀況來擬定健全、合理、有效的評標(biāo)制度，這樣可以確保整個(gè)招標(biāo)過程嚴(yán)格按照正常招標(biāo)程序進(jìn)行的同時(shí)，加強(qiáng)對整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)的管理。另外，在擬定評標(biāo)制度的時(shí)候，一定要確保評標(biāo)制度的公平、公正性，并增強(qiáng)對整個(gè)招標(biāo)過程的監(jiān)控管理，以此來確保參與到招標(biāo)的單位都可以嚴(yán)格按照規(guī)章制度來進(jìn)行公平招標(biāo)，并避免在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。為了預(yù)防出現(xiàn)任何突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)，并對所有參與招標(biāo)的公路企業(yè)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，需要對整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理，只有這樣才可以確保公路項(xiàng)目工程順利的進(jìn)行。

4.3規(guī)范項(xiàng)目競標(biāo)減少風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會議召開時(shí)，需要規(guī)范項(xiàng)目競標(biāo)的實(shí)際操作，以便減少招標(biāo)時(shí)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性與實(shí)質(zhì)性。在公路工程項(xiàng)目競標(biāo)過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)成立招標(biāo)監(jiān)管小組，確保參與競標(biāo)的公路企業(yè)可以規(guī)范自身競標(biāo)，最大程度地減少違法競標(biāo)行為的出現(xiàn)頻率。與此同時(shí)，招標(biāo)監(jiān)管小組還可以為公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會議提供一個(gè)環(huán)境較為良好的招標(biāo)會議場所，確保參與招標(biāo)會議的企業(yè)可以規(guī)范自身的競標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競爭，從而確保公路工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理部門的工作能夠更加具有實(shí)質(zhì)性與有效性。

4.4健全公路工程招標(biāo)管理制度

首先，需要對招標(biāo)代理體制進(jìn)行改革，目前我國的公路工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，但這一制度的建立并未滿足我國當(dāng)前公路招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場的需求，很多代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)僅僅是有一張營業(yè)執(zhí)照，缺乏對應(yīng)的人員和相關(guān)專業(yè)人才。因此，我國有關(guān)部門對于代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要制定相關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)，將人員資質(zhì)和代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)能力等作為審核的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)拒絕辦理營業(yè)執(zhí)照。預(yù)審?fù)稑?biāo)方資格時(shí)，需要根據(jù)公路工程的實(shí)際需求對其投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位不允許參與投標(biāo)工作。有關(guān)部門需要加強(qiáng)對投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管，對于存在違紀(jì)行為的招標(biāo)單位或者政府部門人員等，對其嚴(yán)格查辦，同時(shí)將招標(biāo)單位的招標(biāo)文件公開化，做到招標(biāo)公正公平，最大程度地避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法亂紀(jì)行為。

4.5提高招標(biāo)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識

風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng)，能夠減少施工過程可能出現(xiàn)的各種安全隱患，最大限度地保證公路工程的施工質(zhì)量。在招標(biāo)管理時(shí)，需要加強(qiáng)對招標(biāo)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識培養(yǎng)，首先是加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作宣傳，使招標(biāo)管理單位的所有工作人員認(rèn)識到自身工作的重要性，在思想上杜絕招標(biāo)違規(guī)事件的發(fā)生;在招標(biāo)管理優(yōu)化過程中，出現(xiàn)各種問題及時(shí)解決，通過對招標(biāo)管理人員的工作價(jià)值和意義進(jìn)行培養(yǎng)，幫助其真正認(rèn)識到自身工作的重要性。

綜上所述，在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，影響到招標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)有很多而且有著不確定的情況。因此，為了確保項(xiàng)目可以按照進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施，企業(yè)就一定要對招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，并將招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理能力進(jìn)行有效提升，還需要對風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行收集，這樣在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就可以準(zhǔn)確進(jìn)行識別。此外，通過制定完善的項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、建立完善的項(xiàng)目評標(biāo)制度等措施，不僅可以將工程招標(biāo)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，還可以使整個(gè)項(xiàng)目工程按照進(jìn)度完成公路建設(shè)工作。