1來自業(yè)主單位調(diào)查問卷的線性逐步回歸分析結(jié)果
工程實體未檢驗合格就進入下工序、材料和構(gòu)件質(zhì)量未檢驗合格就使用等對于公路質(zhì)量有顯著負面影響，因而嚴格檢驗是工程質(zhì)量的保障．來自監(jiān)理單位調(diào)查問卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:工程質(zhì)量監(jiān)管制度不健全對公路質(zhì)量有顯著負面影響，業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質(zhì)管人員和設施到位情況等對公路工程質(zhì)量有一定促進作用．來自檢測單位調(diào)查問卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質(zhì)管人員和設施到位情況、業(yè)主單位的職員收入或晉升與項目質(zhì)量緊密聯(lián)系等對公路質(zhì)量有一定促進作用．來自施工單位問卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:業(yè)主單位嚴格監(jiān)控工程關(guān)鍵部位和質(zhì)量管理重要環(huán)節(jié)及問題、政府健全質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡、施工單位的個人收入或晉升與工程項目質(zhì)量緊密聯(lián)系、業(yè)主單位在合同中設置與質(zhì)量等級評價對等的獎罰約定等對公路質(zhì)量有顯著促進作用．歸納以上分析可得出結(jié)論:對公路工程質(zhì)量有顯著作用的主要因素涉及對工程材料和構(gòu)件、質(zhì)管人員和設施、工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)及問題的監(jiān)督，涉及對質(zhì)監(jiān)體系、制度及網(wǎng)絡的健全，涉及對參建人員的質(zhì)量獎勵(收入或晉升)、對參建單位的質(zhì)量獎罰，綜合起來即為:對工程實體和投入要素的監(jiān)控、質(zhì)監(jiān)體制和網(wǎng)絡的健全、質(zhì)量激勵與約束機制的完善等3個方面因素公路工程質(zhì)量有顯著影響．
2海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系缺陷考察
筆者實地考察了海南省主要公路工程參建單位及其項目部的辦公室、實驗室、工地、預制場、料場等，“一對一”地深度訪談了40多位管理者、技術(shù)員和操作人員，組織正式會議和非正式會議進行座談6場，了解到海南公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在一些不足，如實記錄整理，并歸納如下．1)三方鼎立質(zhì)監(jiān)框架中相互制衡監(jiān)督關(guān)系模糊其一，業(yè)主、施工、監(jiān)管等主體本應相互制衡監(jiān)督，但是他們?yōu)榱嗽诟髻|(zhì)檢環(huán)節(jié)“過關(guān)”而環(huán)環(huán)勾結(jié)．小檢查時，施工單位和監(jiān)理單位聯(lián)合應對業(yè)主單位;大檢查和交竣工時，業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位聯(lián)合應對政府工程質(zhì)監(jiān)部門;竣工后，則是所有質(zhì)量相關(guān)者共同應對社會．其二，質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力弱化，監(jiān)理受雇于業(yè)主而屈服于業(yè)主的控制，政府工程質(zhì)監(jiān)部門隸屬于交通建設主管部門而受制于其干預．同時有限的監(jiān)管權(quán)力又在試圖尋租獲利，例如監(jiān)理人員一般都住到施工方，時間長了與施工方形成“人情”、“面子”，加之其待遇低，就很難拒絕施工方小恩小惠的誘惑．2)參建單位質(zhì)量保證體系存在欠缺個別項目參建單位存在一人跨多項目履職、不在崗、冒名頂替、工作不稱職的現(xiàn)象，如遇定期檢查就從其它項目調(diào)人借人來臨時應付，檢查一完就又走了;如遇偶然抽查則以“請假”、“外出”等為由搪塞;有的從業(yè)單位在質(zhì)監(jiān)過程中遇到質(zhì)量問題時試圖尋求上級的庇護，請其打招呼、說情，干擾現(xiàn)場監(jiān)管人員的監(jiān)督和處罰，造成工程項目的質(zhì)保體系不能有效運行;很多施工單位技術(shù)交底流于形式，從項目部管理者到技術(shù)員再到操作工人，技術(shù)交底層層“打折”或“走過場”;質(zhì)檢資料存在作假、數(shù)據(jù)摻水的現(xiàn)象，不少人做資料就是抄襲，檢查頻次也基本不夠．3)社會監(jiān)督渠道不夠通暢在訪談中得知，海南省目前社會監(jiān)督渠道不夠通暢，即使有質(zhì)量舉報電話，多數(shù)都是內(nèi)部人舉報，往往出于不滿和報復心理;也有的是群眾舉報，但他們不專業(yè)，只看表面，不明底細;受訪對象都認為“媒體網(wǎng)絡曝光很有效，很厲害，相關(guān)責任人都對其都心存畏懼，但目前海南省媒體網(wǎng)絡介入工程質(zhì)量還不寬泛、不深入、不常態(tài)．”
3海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系的完善措施
根據(jù)以上調(diào)研分析，針對海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系中的主要問題，建議采取以下措施加以完善:1)構(gòu)建“3+2+1”的公路質(zhì)監(jiān)主體制衡和協(xié)作架構(gòu)“3”代表由業(yè)主單位、監(jiān)理(檢測)單位、施工單位等參建單位組成的微觀“三位一體”架構(gòu);“2”代表政府工程質(zhì)監(jiān)部門和政府交通建設主管部門;“1”代表社會監(jiān)督力量(如行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、院校和科研所等)．工程質(zhì)監(jiān)部門、業(yè)主、監(jiān)理(檢測)、施工等單位等應理清權(quán)責關(guān)系，各司其職、相互制衡［3］．重點要針對“大業(yè)主小監(jiān)理微施工”的微觀“三位一體”失衡格局，側(cè)重于約束業(yè)主單位濫權(quán)、歸還監(jiān)理單位監(jiān)管權(quán)力、支持施工單位依法維權(quán);政府工程質(zhì)監(jiān)部門、參建單位、社會等主體應構(gòu)筑工程質(zhì)量宏觀協(xié)作機制［4－5］．可由本省交通運輸主管部門牽頭組建公路質(zhì)量監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，定期或臨時召開工程質(zhì)量聯(lián)席會議．2)生成質(zhì)量邊際激勵和約束機制要完善以承包商和從業(yè)人員為核心的質(zhì)量邊際激勵和約束措施，形成“質(zhì)量越好，收益越大;質(zhì)量越差，收益越小”的機制，激起參建單位和人員強烈的質(zhì)量動力和壓力，激發(fā)他們積極投入能提高質(zhì)量的新材料、新技術(shù)、新方法，不是滿足于質(zhì)量合格和已有水平，而是努力以精細施工打造精品工程．為此，要健全質(zhì)量績效評價制度，健全質(zhì)量信用記錄評價制度，實行質(zhì)量績效、質(zhì)量信用評價結(jié)果與市場準入、階梯性獎罰、差別化質(zhì)量監(jiān)督等獎罰措施掛鉤，形成質(zhì)量績效和質(zhì)量信用邊際激勵和約束機制．3)采取多種手段引入社會監(jiān)管資源一是引導社會多元力量參與監(jiān)督，實現(xiàn)體制內(nèi)部監(jiān)管與外部社會監(jiān)管結(jié)合．采取“政府買服務”等方式，引入行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、院校和科研所等社會力量有序參與公路工程質(zhì)量監(jiān)督;向群眾普及宣傳公路質(zhì)監(jiān)常識，以便他們理性有效參與質(zhì)量監(jiān)督;設立質(zhì)量監(jiān)督專線和郵箱，及時處理社會監(jiān)督舉報，研究制定投訴人安全有獎投訴制度．二是開放和規(guī)范公路監(jiān)理和試驗檢測市場，引進省外資質(zhì)高、信譽好的監(jiān)理和試驗檢測機構(gòu)，形成“鯰魚效應”，帶動全省監(jiān)理和試驗檢測水平的提升．4)健全行業(yè)內(nèi)部質(zhì)保和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的建設大力完善參建單位質(zhì)量保證系統(tǒng)［6－7］，健全工程質(zhì)量監(jiān)督程序［8］，強化工地試驗室和第三方試驗檢測的管理［9］，推行工地信息化管理，采用自動采集數(shù)據(jù)傳輸智能儀器［10］，通過信息網(wǎng)絡將多種設備和技術(shù)進行綜合集成［11－12］，建立項目質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)［13］．沿著供應鏈全過程形成覆蓋海南省全域的公路建設質(zhì)量監(jiān)管體系［14－15］，以確保質(zhì)量形成過程中質(zhì)量影響因素(人員、機械、材料、工藝方法、環(huán)境)全面受控［16－18］．
4結(jié)論
綜上所述，質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明海南公路工程質(zhì)量落后于全國水平，調(diào)查問卷反映本省公路工程質(zhì)量影響因素主要歸納為對工程實體和投入要素的監(jiān)控、質(zhì)監(jiān)架構(gòu)的健全、質(zhì)量激勵與約束機制的完善等方面，訪談考察表明本省公路質(zhì)監(jiān)體系存在質(zhì)監(jiān)三方鼎立關(guān)系模糊、參建單位質(zhì)量保證體系欠缺、社會監(jiān)督渠道不暢等欠缺．為此，本文提出應當集成現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)和管理方法，努力完善全省公路工程質(zhì)監(jiān)架構(gòu)和流程、生成質(zhì)量邊際激勵和約束機制、引入社會監(jiān)管資源、健全質(zhì)保和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，才能最終建立起現(xiàn)代化的公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系．
