上海市關(guān)于印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同履行的若干指導(dǎo)意見》的通知
滬建法規(guī)聯(lián)〔2020〕87號
各有關(guān)單位：
為指導(dǎo)新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同的履行，減輕疫情對本市建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，現(xiàn)將《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同履行的若干指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
二O二O年二月二十八日
附：上海市關(guān)于新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同履行的若干指導(dǎo)意見
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的系列重要指示精神，全面落實統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作部署，最大限度減輕疫情對本市建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，針對建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)反映集中的問題，制定以下指導(dǎo)意見：
一、新冠肺炎疫情屬于不可抗力
我國發(fā)生新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，為保護人民群眾身體健康和生命安全，政府及有關(guān)部門采取了相應(yīng)疫情防控措施，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百八十條和《中華人民共和國合同法》第一百一十七條的規(guī)定，新冠肺炎疫情屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。
二、關(guān)于建設(shè)工程合同的履行
對于雖受疫情影響但建設(shè)工程合同可以履行的，雙方當事人按照合同約定繼續(xù)履行；對于合同能夠履行而拒絕履行的，責任方應(yīng)當承擔違約責任。
對于受疫情影響，建設(shè)工程合同不能按約履行的，合同當事人可以根據(jù)《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定，以不可抗力為由提出部分免責或全部免責主張，但法律另有規(guī)定的除外。
三、關(guān)于建設(shè)工程合同工期的順延
為控制新冠肺炎疫情，政府采取了延長春節(jié)假期并要求延遲復(fù)工的行政措施。建設(shè)工程確因疫情影響造成工期延誤的，發(fā)包人與承包人應(yīng)當根據(jù)合同約定予以處理；合同未約定的，雙方應(yīng)當根據(jù)實際情況協(xié)商將合同約定的建設(shè)工期進行合理順延。
四、關(guān)于受疫情影響造成建設(shè)工程成本增加的處理
因疫情造成停工損失以及成本增加的，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，合同雙方按照公平原則合理分擔。
因疫情產(chǎn)生的停工期間費用，以及人工、材料和機械設(shè)備價格上漲等，導(dǎo)致合同履行困難的，可參照《上海市建設(shè)工程工程量清單計價應(yīng)用規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，由雙方協(xié)商簽署補充協(xié)議。
因疫情防控發(fā)生的口罩、測溫計、消毒物品、臨時隔離用房及其他防疫設(shè)施、防控人員費等費用，可計入工程造價，在工程建設(shè)費用中單列。
因疫情防控，復(fù)（開）工人員需要隔離觀察的，隔離期間所發(fā)生的費用由發(fā)包人與承包人協(xié)商合理分擔。
五、關(guān)于建設(shè)工程合同履行中雙方當事人的義務(wù)
建設(shè)工程合同雙方當事人在不可抗力情形下，根據(jù)合同履行的誠實信用原則負有減損的義務(wù)。在疫情發(fā)生后，當事人應(yīng)當積極采取措施，減少損失或防止損失的擴大，否則責任方應(yīng)當對擴大的損失承擔責任。
發(fā)包人不得以工期緊張為由要求或者變相要求承包人未經(jīng)報備、未落實防疫措施擅自復(fù)（開）工；不得為搶工期、趕進度而壓縮合理工期。發(fā)包人確需在合理工期內(nèi)趕工的，應(yīng)當要求承包人按規(guī)定重新編制相關(guān)施工方案，確保工程質(zhì)量和安全。因趕工所發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔。
在符合不可抗力免責的事由發(fā)生后，承包人應(yīng)當履行向發(fā)包人和監(jiān)理人通知不可抗力發(fā)生的義務(wù)，書面說明不可抗力導(dǎo)致合同不能履行的情況，并應(yīng)當在合同約定的期限內(nèi)提供證據(jù)材料；合同未約定的，應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供。
六、關(guān)于建設(shè)工程合同爭議的解決
建設(shè)工程合同履行中發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)當按照互諒互讓、共擔風險、共渡難關(guān)精神，友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向市或區(qū)建設(shè)行政管理部門申請行政調(diào)解以化解矛盾糾紛，也可以依法依約提起訴訟或者申請仲裁。
市和區(qū)建設(shè)行政管理部門要加強對相關(guān)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)克服困難。企業(yè)要統(tǒng)籌抓好防疫抗疫和履行合同恢復(fù)生產(chǎn)，對已復(fù)（開）工的建筑工地加強風險隱患排查，確保安全生產(chǎn)
