摘 要:
農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,做為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。目前,農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)資金投入、養(yǎng)護(hù)管理等多方面因素的限制，影響了農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立、健全、完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)加快農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。
引言：
近年來(lái)，在各級(jí)政府和部門的高度重視和共同努力下，我市農(nóng)村公路建設(shè)速度逐步加快，農(nóng)村交通出行條件得到了極大的改善，形成了以一、二級(jí)主干路為主，其他鄉(xiāng)村道路為輔的綜合城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了農(nóng)村的通達(dá)問(wèn)題，極大提高了我市公路的通過(guò)能力，為全市經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)民居住環(huán)境等方面應(yīng)該說(shuō)有著舉足輕重的作用。但農(nóng)村公路建設(shè)受地方經(jīng)濟(jì)條件、政策、資金等方面的限制，不可避免在一些方面存在問(wèn)題。筆者結(jié)合塘橋鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善對(duì)策進(jìn)行如下分析：
一、農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀
目前，塘橋鎮(zhèn)共有農(nóng)村公路總里程152.802公里，農(nóng)村公路橋梁108座，其中縣道3條 16.091公里，鄉(xiāng)道23條87.741公里，村道39條48.97 公里，占全市農(nóng)村公路總里程的11%。農(nóng)村公路大部分是水泥混凝土路面，部分為瀝青砼路面，由于塘橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)起步較早，大部分農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村公路始建于2003年以前，因此規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。隨著近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，農(nóng)村客、貨運(yùn)車輛大幅增加，超限超載運(yùn)輸車輛之多，加快了農(nóng)村公路損壞，導(dǎo)致目前農(nóng)村公路好路率還相對(duì)不是很高，據(jù)2010年三季度統(tǒng)計(jì)，目前塘橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路好路率還沒(méi)達(dá)到80%以上（見(jiàn)表一、表二），其中路況較差的鄉(xiāng)道Y005金谷路有，全長(zhǎng)4.714公路，優(yōu)等為1.433公里、良等為1.39公里、次等為2.142公里，好路率為54.56%；Y029群二線全長(zhǎng)為2.179公里，無(wú)優(yōu)等、良等1公里、次等1.179公里，好路率為45.89%；Y205鎮(zhèn)中路全長(zhǎng)2.778公里，無(wú)優(yōu)等、良等1公里、次等1.778公里,好路率僅為36%。許多村道路面破碎嚴(yán)重，裂縫、板角斷裂所占比例較大，如C143東水線全長(zhǎng)2.806公里，無(wú)優(yōu)等、良等1公里、次等1公里、差等0.806公里，好路率僅為35.64%；C113蔡家路全長(zhǎng)0.498公里，均為差等路；另外，鹿苑、妙橋辦事處部分路段路況較差，許多道路路面寬度不足5米，兩車相會(huì)時(shí)很難通過(guò)；同時(shí)，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路整體規(guī)劃考慮欠佳，目前仍有斷頭路存在；鄉(xiāng)村道路特別是村道安保設(shè)施不全，普遍存在安全警示標(biāo)志缺失、無(wú)限載、無(wú)路標(biāo)、無(wú)警示牌等。雖經(jīng)過(guò)近幾年的維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路好路率比2008年前有了一定的提高，但與塘橋城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求仍還有較大差距，據(jù)調(diào)查，目前，全鎮(zhèn)除縣道好路率達(dá)到了100%外，鄉(xiāng)、村道路平均好路率為77.98.%，其中鄉(xiāng)道好路率為78.74%和76.61%（詳見(jiàn)表三），反映了塘橋鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平還不高這一基本現(xiàn)實(shí)。
二、農(nóng)村公路管養(yǎng)的主要問(wèn)題
（一）對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)認(rèn)識(shí)不夠。
對(duì)“公路建設(shè)是發(fā)展、公路管養(yǎng)也是發(fā)展”這一可持續(xù)發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有充分認(rèn)清公路管養(yǎng)在公路建設(shè)中的地位和作用，更沒(méi)有把公路管養(yǎng)作為花錢少、見(jiàn)效長(zhǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展手段來(lái)認(rèn)真對(duì)待。近年來(lái)，各級(jí)政府和廣大人民群眾都普遍認(rèn)可“要想富，先修路”這一道理，因此，對(duì)公路建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但對(duì)于農(nóng)村公路管養(yǎng)卻存在著“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”等觀念，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的問(wèn)題重視的不夠，如鄉(xiāng)、村道普遍存在路肩高草、種植農(nóng)作物的現(xiàn)象，不僅影響路容路貌，而且遮擋行車視線，給安全行車帶來(lái)隱患，同時(shí)部分道路路肩寬度不足，甚至沒(méi)有路肩，加劇了會(huì)車難度。還有一種現(xiàn)象普遍存在；就是灌縫等農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)基本沒(méi)有開(kāi)展，以至于出現(xiàn)農(nóng)村公路失養(yǎng)和受損情況，導(dǎo)致許多病害擴(kuò)大，增加了養(yǎng)護(hù)工程量。
（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
2008年塘橋鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦公室成立以來(lái)，在實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，大部分行使的僅是道路巡查、小修保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)政府或與其他部門協(xié)調(diào)溝通等任務(wù)，所以時(shí)效性差，不能做到見(jiàn)壞修壞、隨壞隨修，未能作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體真正履行管養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)。因此對(duì)于發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村道路病害只能上報(bào)，無(wú)法及時(shí)處置，導(dǎo)致許多病害得不到及時(shí)維修，造成了較多安全隱患。同時(shí)，當(dāng)前交管所缺乏相對(duì)道路工程專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致一些專業(yè)要求相對(duì)較高的工作開(kāi)展困難，很多工作還未能接手.
（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺失。
農(nóng)村公路根據(jù)行政等級(jí)劃分，上級(jí)主管部門給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，地方配套資金來(lái)源不穩(wěn)定，由于塘橋鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力相對(duì)不足，尤其是鎮(zhèn)財(cái)配套資金不能及時(shí)到位，制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的有效實(shí)施，一些鄉(xiāng)道、村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。我市雖然在2008年出臺(tái)的農(nóng)路管養(yǎng)方案中明確了資金的來(lái)源渠道，明確了上級(jí)補(bǔ)助比例，而鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)比例則不夠清晰，撥付程序不夠明確。截至目前，塘橋鎮(zhèn)農(nóng)路辦的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入到鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算安排，還沒(méi)有開(kāi)設(shè)管養(yǎng)資金專戶，資金保障不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)足額到位，影響了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的全面順利開(kāi)展。
（四）農(nóng)村公路管養(yǎng)技術(shù)水平不高，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)需進(jìn)一步培育。
大規(guī)模的農(nóng)村公路建成后需要與之相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，原有的養(yǎng)護(hù)體制與養(yǎng)護(hù)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)要求，需要迅速培養(yǎng)建設(shè)起一批與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不夠成熟，公路養(yǎng)護(hù)的公益性與養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化之間還存在一定矛盾，養(yǎng)護(hù)企業(yè)利潤(rùn)不高，影響了他們對(duì)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入積極性，致使養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不能提高。同時(shí)，我市對(duì)于橋粱特別是一些結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的橋梁的監(jiān)控檢測(cè)等手段還不強(qiáng)，目前基本都采用目測(cè)形式，手段比較落后，很難真實(shí)掌握其技術(shù)狀態(tài)，只能委托給專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)，不但費(fèi)用貴，而且時(shí)效性差。
（五）農(nóng)村公路通行保障能力仍顯不足。
應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)近幾年來(lái)不斷加大改造力度，新建、改建部分道路后，農(nóng)村公路的路況質(zhì)量、通行品質(zhì)都有了較大改善，但是還有許多道路建設(shè)年代較早，路面較窄，路面寬度在5米以下的道路所占相當(dāng)大的比例，隨著社會(huì)生活水平的逐步提高，農(nóng)村車流量逐年增加，會(huì)車難的問(wèn)題逐漸顯露。另外，許多農(nóng)村公路的標(biāo)志、標(biāo)牌等安保設(shè)施缺損比較嚴(yán)重，隨著村村通公交工程的逐步深入及農(nóng)村客、貨運(yùn)車輛的逐年增加，已越來(lái)越難以滿足日益提高的農(nóng)村交通出行要求。談農(nóng)村公路橋梁就不能不說(shuō)，橋梁是公路的一部分，塘橋鎮(zhèn)共有農(nóng)橋108座，其中鄉(xiāng)道橋梁77座、村道橋梁31座，有8座是70年代造的，分布在妙旸線和鹿塘線上，有16座是80年代造的，有20座是90年代造的，其中妙旸線團(tuán)結(jié)橋、樂(lè)塘線裕豐橋等多座橋梁已被定為危橋。
三、農(nóng)村公路管養(yǎng)的對(duì)策及建議
農(nóng)村公路的大規(guī)模增量，對(duì)管養(yǎng)工作提出了新的挑戰(zhàn)，這關(guān)系到我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高的大事。如何抓緊抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，筆者以為要發(fā)揮好四個(gè)方面的作用。
（一）要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部門的主動(dòng)作用。首先，交通運(yùn)輸部門作為區(qū)域性交通管理的職能部門，處于農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)的前沿，能及時(shí)了解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中發(fā)生的情況和出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，對(duì)于農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題，地方交通部門應(yīng)該主動(dòng)調(diào)查研究，尋求對(duì)策，拿出方案，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的重視和及時(shí)制定管養(yǎng)政策。盡快地使農(nóng)村公路管養(yǎng)工作落到實(shí)處，確保農(nóng)村公路健康快速發(fā)展。當(dāng)前，我市已經(jīng)出臺(tái)了《張家港市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的組織機(jī)構(gòu)、資金籌措、隊(duì)伍建設(shè)等都作了詳細(xì)周密的部署安排。另外，交通運(yùn)輸部門要利用自身對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在指導(dǎo)農(nóng)村公路管養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)方面發(fā)揮積極作用。再則，要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
（二）要充分發(fā)揮市政府的主導(dǎo)作用。大批量的農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，僅靠交通運(yùn)輸管理部門是不夠的，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于資金的籌集、調(diào)度與管理，有利于人力、物力的調(diào)配和營(yíng)造建設(shè)管養(yǎng)的良好環(huán)境。農(nóng)村公路管養(yǎng)也和建設(shè)一樣，只有發(fā)揮市政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)市、鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的重視并切實(shí)負(fù)起責(zé)任。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作才能做到組織上有保證，資金上有著落，責(zé)任上有落實(shí)；才能從政策上，制度上保證農(nóng)村公路管養(yǎng)工作落到實(shí)處。
（三）要充分發(fā)揮政府的主體作用。市人民政府直接面向基層，便于管養(yǎng)工作的落實(shí)。以市政府為主體的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了良好的成效。所以，在農(nóng)村公路管養(yǎng)中，必須繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)的模式，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以市為主、管養(yǎng)并重”。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集上，則按照“省市補(bǔ)助、市鎮(zhèn)籌集”的原則。市政府通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金的渠道籌集，鎮(zhèn)村則通過(guò)一事一議等方式多層次籌集，另外，還可通過(guò)拍賣農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等商業(yè)運(yùn)作模式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)步入制度化、規(guī)范化的軌道。
（四）要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府的主抓作用。和農(nóng)村公路建設(shè)一樣，市政府是前沿指揮所，鎮(zhèn)政府則是管養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管養(yǎng)主抓工作、落實(shí)工作，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)的主抓人、直接責(zé)任主體,要通過(guò)成立的鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦公室等專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村管養(yǎng)資金的籌措落實(shí)，保證農(nóng)村公路的環(huán)境整潔、通達(dá)順暢、路產(chǎn)路權(quán)不被破壞侵占，維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)環(huán)境和養(yǎng)護(hù)秩序的良好。
四、農(nóng)村公路管養(yǎng)的措施
自我市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作越來(lái)越重視，這給我們創(chuàng)造了新的工作機(jī)遇，但也面臨著新的要求和更大的工作壓力，要在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作大的跨越，必須在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，加快實(shí)施農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)力度，筆者認(rèn)為應(yīng)從采取以下六方面的措施：
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)抓出成效的前提條件。要大力開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，讓社會(huì)各界了解和知曉《公路法》、《江蘇省公路條例》、《蘇州市公路條例》、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確立“建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、養(yǎng)護(hù)是保證”的理念，樹(shù)立建管養(yǎng)并舉以及養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、全民化、公益化的思想觀念，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的思想認(rèn)識(shí)；營(yíng)造各級(jí)一把手親自抓、專職干部主動(dòng)抓、配合部門協(xié)調(diào)抓，管養(yǎng)隊(duì)伍認(rèn)真抓的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，切實(shí)把管養(yǎng)工作落到實(shí)處，常抓不懈，從而確保農(nóng)村公路效益得到充分、持久地發(fā)揮。
（二）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。高素質(zhì)隊(duì)伍，是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)抓出成效的重要保證。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，對(duì)農(nóng)村公路的所有路段要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)行中出現(xiàn)的各種安全隱患應(yīng)及時(shí)處理，保障道路的安全暢通。為確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，必須對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其系統(tǒng)了解公路管養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，真正掌握管路、養(yǎng)路、護(hù)路的技能；使養(yǎng)護(hù)人員掌握養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)，明確養(yǎng)護(hù)工作中的各項(xiàng)具體要求；學(xué)習(xí)交流先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公路業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。同時(shí)加大農(nóng)路管養(yǎng)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)多形式、多層次的培訓(xùn)來(lái)進(jìn)一步提高管養(yǎng)水平。另外，需進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的引導(dǎo)和培育，迫使他們引進(jìn)適合農(nóng)村公路作業(yè)的先進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械，切實(shí)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。通過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行，從而確保管養(yǎng)工作納入正規(guī)化、制度化、科學(xué)化和專業(yè)化軌道。
（三）啟動(dòng)農(nóng)村公路周期性大中修工程，提高農(nóng)村公路好路率。要切實(shí)有效提高農(nóng)村公路好路率，關(guān)鍵在于減少次、差級(jí)道路所占比例，而減少次、差級(jí)道路最直接有效的手段就是開(kāi)展農(nóng)村公路大中修。因此開(kāi)展農(nóng)村公路的周期性大中修工程，用消滅鄉(xiāng)、村道次差級(jí)路的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路好路率的全面提高。同時(shí)，向市政府報(bào)告，建議市政府出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策，提高農(nóng)村公路大中修和小修保養(yǎng)補(bǔ)助，減輕鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力，提高地方政府投資農(nóng)村公路大中修和小修維護(hù)的積極性。
（四）加快提高農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的配套落實(shí)，確保管養(yǎng)工作正常有效開(kāi)展。目前我市農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是上級(jí)補(bǔ)助；二是市財(cái)政的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；三是鎮(zhèn)財(cái)政出資。資金渠道雖已明確，但尚存在資金缺口大，不能及時(shí)到位、未落實(shí)�？顚Ｓ玫葐�(wèn)題。因此，有必要對(duì)管養(yǎng)資金的配套、撥付、管理和使用等方面作進(jìn)一步的明確和規(guī)范。同時(shí)，針對(duì)資金不足的問(wèn)題，可考慮建議市政府在配套補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上每年按照財(cái)政收入的一定比例拿出一點(diǎn)資金來(lái)，同時(shí)鎮(zhèn)建立管養(yǎng)專項(xiàng)基金，一方面可保證管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和充足，另一方面通過(guò)提高市財(cái)政補(bǔ)助額度，可減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，有利于調(diào)動(dòng)工作積極性。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，提高通行保障能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)出行的要求越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，為公眾提供安全暢通、優(yōu)質(zhì)高效的道路交通運(yùn)輸服務(wù)是農(nóng)村公路長(zhǎng)期發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，我們?cè)诜⻊?wù)理念上，應(yīng)變“方便管理者”為“方便使用者”，更多地考慮社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求；在通行保障工作上應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)型向主動(dòng)化、人性化方向轉(zhuǎn)變，待條件成熟時(shí)可適時(shí)在農(nóng)村公路上建立推廣信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、路網(wǎng)調(diào)度等服務(wù)功能，為社會(huì)公眾提供安全、舒適、暢通、便利的交通出行條件。通過(guò)加大加快鄉(xiāng)村道大中修、危橋改造等項(xiàng)目來(lái)進(jìn)一步改善公路路況，消除安全隱患，提高農(nóng)村公路通行水平，提高通行保障能力
（六）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。強(qiáng)化路政管理是維護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)成果的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)也隨之發(fā)展壯大起來(lái)，加上干線公路加強(qiáng)了治超力度，一些超限超載車輛轉(zhuǎn)向農(nóng)村公路行駛，加快了農(nóng)村公路的結(jié)構(gòu)性損壞。另外，老百姓愛(ài)路、護(hù)路的意識(shí)還不強(qiáng)，各種損壞公路、侵占公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如在農(nóng)村公路上打曬谷場(chǎng)、隨意堆放建筑材料、建筑垃圾等等。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的路政管理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成果。
五、 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路作為公路交通網(wǎng)的重要組成部分，承載著向國(guó)、省道主動(dòng)脈輸送和匯集的任務(wù)，農(nóng)村公路的安全暢通，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮主干線公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義，因此,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，只有不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法、途徑，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，才能有效實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，才能為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的支撐，為廣大人民群眾生活水平的提高發(fā)揮重要的作用，為實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系作出新的更大的貢獻(xiàn)。
