摘 要:通過(guò)分析山西農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的對(duì)策建議，以確保農(nóng)村公路整體質(zhì)量，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路，現(xiàn)狀，養(yǎng)護(hù)，對(duì)策
1山西農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀
山西地處黃土高原，國(guó)土面積 15． 6 萬(wàn) km2，地形多為山地丘陵，山區(qū)面積約占全省總面積的80%以上。全省有1 198 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28 108 個(gè)行政村，2 300 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分布在大山之中。公路是農(nóng)民唯一的交通運(yùn)輸方式，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，是關(guān)系山西新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
山西省交通部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，使山西農(nóng)村交通面貌發(fā)生了巨大的變化: 農(nóng)村公路里程持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)顯著提高，公路密度繼續(xù)提高，通暢水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)日漸完善。2006 年～ 2009 年的 4 年間，全省農(nóng)村公路建設(shè)完成投資353． 1 億元，占同期全省公路建設(shè)總投資的 1 /3，新改建農(nóng)村公路106 758 km，其中縣鄉(xiāng)公路 16 910 km，通村水泥( 油) 路 89 848 km，新增通水泥( 油) 路的建制村 5 394 個(gè)，96% 的建制村通了水泥( 油)路，提前完成部省協(xié)議目標(biāo)。2010 年年底實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通水泥( 油) 路“全覆蓋”。全省28 108 個(gè)建制村，除185 個(gè)建制村不具備條件外其余 27 923 個(gè)建制村全部通水泥( 油) 路。
目前山西省農(nóng)村公路里程占到了公路總里程的 88%，農(nóng)村公路已成為政府向公眾提供的覆蓋面最廣的公益設(shè)施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)村公路的建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)自然成了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及最廣的實(shí)事，地方各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感、使命感。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施中存在的問(wèn)題
山西農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī)，但目前我省農(nóng)村公路仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。尤其是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中還存在諸多問(wèn)題，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效具有重大的作用。
以農(nóng)村公路為主體的公路網(wǎng)總規(guī)模與山西省的國(guó)土面積和人口數(shù)量相比，山西農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，路網(wǎng)密度不高，技術(shù)等級(jí)低，路況差，地區(qū)之間發(fā)展不均衡。受資金、技術(shù)等多種因素的制約，山西農(nóng)村公路普遍缺少橋涵構(gòu)造物及配套的防護(hù)設(shè)施，如邊坡防護(hù)、排水溝涵等，特別是對(duì)于地形、氣候條件惡劣的貧困山區(qū)，缺橋少涵、無(wú)配套防護(hù)設(shè)施現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。由于缺橋少涵、無(wú)配套防護(hù)設(shè)施，農(nóng)村公路抵抗自然災(zāi)害的能力極弱，洪澇災(zāi)害、山體滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公路暢通與當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂信c生活。山西農(nóng)村公路的很多橋梁都是危橋，且在一些涵洞及沿山開(kāi)鑿的農(nóng)村公路險(xiǎn)要路段，又缺少必要的配套防護(hù)設(shè)施，給公路交通帶來(lái)很大的安全隱患。
“村村通公路”的實(shí)現(xiàn)，使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠，質(zhì)量欠佳，有的年久失修，通行能力差，極易出現(xiàn)安全問(wèn)題。大部分農(nóng)村公路沒(méi)有交通標(biāo)志、標(biāo)線，缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，存在較大的交通隱患。
目前，由于養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足、專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員缺乏，山西農(nóng)村公路部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)，加上水資源缺乏、春夏季節(jié)氣候多變、雨水集中、風(fēng)沙多等惡劣的自然條件和大量重型超載汽車駛?cè)朕r(nóng)村公路等因素影響，農(nóng)村公路受損、破壞嚴(yán)重。
從中央到地方都存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傾向，有限的財(cái)政資金主要被投入到建設(shè)領(lǐng)域，養(yǎng)護(hù)資金存在巨大缺口。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需資金大部分來(lái)自于交通廳劃撥的汽車養(yǎng)路費(fèi)和摩托車，拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的測(cè)算，如果僅僅依靠現(xiàn)有各項(xiàng)資金渠道，單純依靠交通規(guī)費(fèi)，即使交通規(guī)費(fèi)按既有相關(guān)政策要求全額投入到位，養(yǎng)護(hù)資金仍然存在巨大缺口。
3進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的對(duì)策建議
農(nóng)村公路建設(shè)必須堅(jiān)持以地方政府為主，中央政府扶持，社會(huì)各方共同參與的發(fā)展方針。要從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，重視養(yǎng)護(hù)管理工作。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與交通管理工作，保證農(nóng)村公路的暢通是提高投資績(jī)效的長(zhǎng)期有效保障。參照國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式有群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)和專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)四種模式。群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)是采用最為廣泛的一種模式，適用于低等級(jí)道路，主要是鄉(xiāng)道和村道。是農(nóng)村居民利用農(nóng)閑出義務(wù)工的形式完成當(dāng)?shù)毓返酿B(yǎng)護(hù)，當(dāng)?shù)卣块T補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)所需材料費(fèi)。但隨著稅費(fèi)改革的實(shí)行和“兩工”逐漸取消，農(nóng)民不再履行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，此種養(yǎng)護(hù)模式難度越來(lái)越大。分段承包養(yǎng)護(hù)，就是以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書(shū)，承包戶對(duì)路基、路肩、邊坡和低等級(jí)路面的日常性養(yǎng)護(hù)。道班養(yǎng)護(hù)，是由相對(duì)固定的人員，采用養(yǎng)護(hù)機(jī)械對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)，真正完全實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離的模式。提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好、效率高。
由于農(nóng)村公路分布廣，車流量低，路面質(zhì)量不高，其養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠大，其養(yǎng)護(hù)難度較大。目前山西農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要還是一種低級(jí)的、分散的模式，這與農(nóng)村公路的建設(shè)速度和規(guī)模極其不相適應(yīng)。有必要建立以縣級(jí)政府及其交通主管部門為主體的系統(tǒng)化、規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)模式。
1) 統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。
由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;
2) 分級(jí)養(yǎng)護(hù)。
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)村道村養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)、縣道縣養(yǎng)護(hù)，有利于明晰養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和責(zé)任;
3) 接養(yǎng)代管。
由縣養(yǎng)路段接養(yǎng)管理縣道和鋪裝路面的鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理未鋪裝路面的鄉(xiāng)道和未通客車的村道，由縣養(yǎng)路段代管通客車的村道，并委托沿線村民承包養(yǎng)護(hù)。
要謹(jǐn)慎選擇路面結(jié)構(gòu)，節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本。目前農(nóng)村公路一般都少有專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)設(shè)施，因此路面結(jié)構(gòu)的選擇就顯得十分重要。一般而言，水泥路面結(jié)構(gòu)的公路在建設(shè)時(shí)的成本雖然比柏油路面結(jié)構(gòu)的公路略高出一些，但由于水泥路面的后期維護(hù)費(fèi)用較低，而且服務(wù)年限長(zhǎng)，這樣年平均費(fèi)用卻比柏油路低，因此對(duì)于那些地方財(cái)政有限的地區(qū)，在交通流量適當(dāng)?shù)那闆r下可以選擇養(yǎng)護(hù)成本較低的水泥路面。
每種養(yǎng)護(hù)模式都具有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)際的養(yǎng)護(hù)模式選擇可以采取多種模式相結(jié)合的方式。山西省農(nóng)村公路等級(jí)普遍比較低，橋涵結(jié)構(gòu)物、防護(hù)工程等相對(duì)不夠完善，省內(nèi)重型車輛多，養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于保證山西省農(nóng)村公路的通暢以及提高抗御自然災(zāi)害能力具有重要作用。目前全省農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理水平普遍較差，與公路的建設(shè)發(fā)展要求相差很遠(yuǎn)，只有立足實(shí)際，統(tǒng)籌建養(yǎng)、靈活采用民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理工作，堅(jiān)持建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)并重，提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。
