摘要：結(jié)合具體工程，介紹了海外城市軌道的常見安全風險因素以及具體的應對措施，包括屬地化安全管理，包括建立海外項目安全管理體系、落實技術(shù)交底、加強班前講話等各類培訓、因地制宜，做好屬地化安全管理、針對具體隱患制定落實有效的解決辦法、加強預警并做好海外人身安全管理，希望能提高海外項目安全管理水平。
關(guān)鍵詞:海外施工安全；屬地化；安全風險
在中國“一帶一路”的背景下，中國企業(yè)承建了許多海外城市軌道項目。海外城市軌道工程由于地處不同國家，加之制度、語言文化、風俗習慣、管理理念的不同，任何安全事故都可能造成嚴重的后果，因此海外項目的安全管理責任重大。
1工程概況
本工程位于印度尼西亞南蘇門答臘省巨港市，輕軌為西北—東南走向橫穿整個巨港城區(qū)，起點為巨港蘇丹馬赫穆德巴達魯丁二世機場，途徑11個中間車站到達終點站巨港體育場，全長23.13km，最大設計速度85km/h，全線均為高架橋，是為2018年印尼雅加達—巨港亞運會的獻禮工程。主要施工范圍包括軌道鋪設、道岔鋪設、鋼軌鋁熱焊接、應力放散及鎖定等。
2常見的主要風險因素
城市軌道項目所存在的風險點十分繁瑣，各類隱患較為突出。該類項目一般工期緊，施工任務繁重，施工活動多為交叉或同時進行，安全管理面臨嚴峻的形勢。目前海外城市軌道項目主要存在以下常見風險點。（1）施工技術(shù)交底不徹底：施工前沒有嚴格按照設計技術(shù)標準、施工方案等資料做好安全技術(shù)交底，交底過程不符合三級交底。同時部分項目交底雖滿足三級交底，但過程流于形式，未落地實處，未對每個新進場隊伍或人員進行全面交底，造成了安全上的“夾生飯”。（2）各類機械設備進場未達標：工程建設必然涉及到大量的物資設備，而物資設備尤其是大型設備的安全則是施工安全管理的重中之重[1]，2017年以來國內(nèi)多次發(fā)生的吊車傾覆事件便足以說明其風險性之大。部分項目在采購、租賃機械設備時只考慮經(jīng)濟性，不考慮安全性，采購、租賃價格低廉但不符合設備性能安全的機械設備，或發(fā)現(xiàn)機械設備出現(xiàn)安全缺陷但貪圖經(jīng)濟利益未進行及時更換維護。（3）主要風險源貫穿施工全過程：城市軌道項目一般位于繁華的城市街道，這就意味著許多風險源將貫穿整個建設過程。如日常的交通運輸及材料吊裝、夜間交通管控、列車試運行期間安全管理、夜間混凝土澆筑、各類基坑、地鐵防水防塌陷等。許多海外軌道項目的施工時間一般為夜間，夜間施工本身就存在一定的風險性，如果上述貫穿全程的風險點未做好各類預案和日常管理制度的執(zhí)行，在長期繁重的施工中將演化為重大危險源，從而變得難以控制。（4）安全培訓不到位：良好的安全制度和安全措施需要通過安全培訓進行不斷的強化。部分項目安全培訓乏善可陳，班期講話基本流于形式，培訓力度不足，海外人員外出及各類應急救援逃生培訓次數(shù)過少，安全培訓內(nèi)容出現(xiàn)同質(zhì)化，實際意義不足等情況。（5）安全投入度不足：施工進度屬于為項目提供工程效益的正相保護，是直接增加經(jīng)濟效益，而安全管理屬于增大工程建設效益的反相保障，是避免經(jīng)濟效益、社會效益的損失，避免了損失就是增加了效益，安全與進度二者互為保護，共同促進項目經(jīng)濟效益最大化。但部分項目對安全重視不足[2]，表現(xiàn)在安全投入不足，以及部分管理層對其有消極思想，在日常安全工作中處于被動處理狀態(tài)。有的則是未設置獨立的安全管理機構(gòu)，未配備足夠的安全管理人員，讓安全管理被迫服從與工程進度，無法發(fā)揮有效的監(jiān)管和風險控制效果。（6）工程所在國存在反華、政局動蕩等恐怖因素：所在國國家經(jīng)歷了多年戰(zhàn)亂，官員腐敗，社會治安形勢惡化；部分國家存在反華的潛在風險。如印尼巨港輕軌鋪軌工程項目，工期緊張，趕工期間幾乎是24h施工，夜間也需要人員進行施工，而施工的部分工區(qū)為巨港貧民區(qū)，社會治安混亂。另外印尼是穆斯林國家，其宗教和行為習慣與中國存在區(qū)別，更容易引起不友好事件。
3海外施工安全管理措施
3.1建立海外項目安全管理體系
海外項目安全管理涉及到語言交流，不同習俗，不同的管理理念，因此要因地制宜做好屬地化管理，除正常配備獨立安全管理機構(gòu)、中方安全管理層之外，還應聘用當?shù)氐陌踩藛T。并且作為中方管理人員還應熟悉當?shù)毓芾砝砟�、習俗以做好對當�(shù)匕踩珕T的管理。以印尼巨港輕軌鋪軌工程項目為例，項目共招聘了16名當?shù)匕踩珕T和6名交通員，同時積極培養(yǎng)了幾名安全員負責帶班管理，形成中方安全管理人員—當?shù)匕踩?mdash;當?shù)匕踩珕T三級管理層次，保證了各項任務的執(zhí)行力度。
3.2落實技術(shù)交底
海外軌道項目的技術(shù)負責人應當組織人員開展三級施工技術(shù)交底，提高工程質(zhì)量和控制安全風險。在施工技術(shù)交底上要做到以下幾點：（1）開展總工—技術(shù)管理人員；技術(shù)人員—班組；班組—工人三級交底；由于海外項目多數(shù)為當?shù)毓と�，對作業(yè)工人交底需要編制外語版本交底資料，本項目在進行交底時，考慮到當?shù)赜⒄Z通行范圍小，又增添了印尼語版交底材料，三級技術(shù)交底獲得了較好的效果。（2）施工技術(shù)交底的經(jīng)過與有關(guān)問題的解決辦法，應詳細記錄形成會議紀要，技術(shù)交底紀要需要編號和歸檔、妥善保管并作為安全交底資料和竣工文件資料列入工程檔案。
3.3加強班前講話等各類培訓
班前講話是安全最后一公里的重要組成部分，長此以往做好班前講話將會對整個項目安全管理起到較大的推動作用。一般而言，海外項目當?shù)毓蛦T或當?shù)毓と苏即蠖鄶?shù)，因此，對當?shù)毓蛦T更要重點培訓。印尼巨港輕軌鋪軌工程項目在整個施工過程中嚴格執(zhí)行每日Toolboxmeeting（班前講話）培訓，對于印尼籍工人安排當?shù)匕踩賹Ξ數(shù)毓と诉M行班前講話。對于中方工人，安排中方安全管理人員進行班前講話，做到了全員培訓，日日培訓。在項目后期、由于長時間不間斷班前講話，當?shù)毓と藢ΜF(xiàn)場安全控制十分配合，提高了管理的效率。
3.4因地制宜，做好屬地化安全管理
海外工程項目的安全管理需要走屬地化道路。要在項目安全管理人員隊伍中引進當?shù)匕踩?安全員。外籍安全員具備語言優(yōu)勢、文化習俗優(yōu)勢，將是項目安全管理的催化劑，十分有利于一線的安全管理和反饋[3]。另外、外籍安全員的人力成本相對較低，能以較小的成本雇傭更多的外籍安全人員。在屬地化管理中，還應包括應急管理體系屬地化。海外工程一旦出現(xiàn)緊急情況，就存在語言交流不暢、不易協(xié)調(diào)的客觀隱患，因而需要提前與當?shù)蒯t(yī)院、警局、消防等重要機構(gòu)做好聯(lián)系，最好簽訂協(xié)議、達成相關(guān)承諾。如印尼巨港輕軌鋪軌工程項目在項目進場后招聘了大量當?shù)匕踩珕T，確保每個工作面24h安全員待崗，實施施工全過程安全管控；與巨港RK-CHARITAS醫(yī)院建立應急救援合作關(guān)系，保證了應急救援的有力支撐；聯(lián)系PalangMerahIndonesia（印尼紅十字會組織）對項目所有專職安全員和項目聘請的外籍翻譯進行事故救援培訓，并獲得了印尼紅十字會組織頒布的合格證書。上述融合當?shù)氐男袨槎紝轫椖堪踩芾碜龀霰Ｕ稀?/p>
3.5針對具體隱患制定落實有效的解決辦法
安全管理不可紙上談兵，在面對具體隱患時，要根據(jù)項目自身實際情況鉆研出有效的解決辦法。以印尼巨港輕軌鋪軌工程項目為例，針對項目存在吊裝作業(yè)、夜間交通管控、高架橋上下爬梯等隱患都制定了相對應的解決辦法。項目本身無重大危險源，但將吊裝和夜間交通管控提級列為重大危險源進行管理，每次的吊裝作業(yè)都上報吊裝方案給總包審批，獲取工作許可，然后安排當?shù)匕踩珕T執(zhí)行JSA（工作前危險分析），進行班前講話，吊裝過程中控制。針對市區(qū)車流量較大等隱患，招聘了大量的flagman（交通疏導員）對臨時占用車道的施工點進行疏導引流車輛，部分地段邀請當?shù)鼐靺f(xié)助管理交通管控。同時對夜間運輸鋼軌車輛由flagman進行引路，實現(xiàn)運輸過程中的全程警戒。針對高架橋上下爬梯隱患，項目每天對爬梯進行檢查，符合安全條件的爬梯設置綠牌，存在隱患的設置紅牌，對于紅牌爬梯，需積極與總包進行溝通，確保短時間內(nèi)將其修復合格。
3.6加強預警、做好海外人身安全管理
海外城市軌道項目地處城市，更容易受到海外政治動亂帶來的暴動影響，印尼國家本身就存在社會治安差，易出現(xiàn)動蕩等特點，為此印尼巨港輕軌鋪軌工程項目考慮印尼社會治安差等情況，在項目初期租賃了治安較好的富人區(qū)別墅列為項目駐地，同時積極與當?shù)鼐臁⒄�、協(xié)會進行溝通，建立良好關(guān)系，給予項目以較好的治安社會保障。同時雇傭充足的安保人員、對辦公室、宿舍區(qū)實行24h值班制。在人員外出通行方面，雇傭當?shù)厮緳C和華人翻譯，保證中方人員的外出安全，避免發(fā)生誤會糾紛。
4結(jié)語
綜上所述，文章對海外項目城市軌道工程施工存在的安全風險和實際安全情況進行了分析，并結(jié)合海外軌道工程的實際情況，提出了針對城市軌道工程安全管理問題的解決辦法。各海外軌道項目可進行參考，因地制宜，加大安全投入，依據(jù)具體施工實際情況采取相應的安全控制措施，切實做好海外軌道施工安全管理，為中國企業(yè)在海外城市軌道建設贏得良好的形象，創(chuàng)造良好的市場效應。
參考文獻：
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